• 庫區移民新村,奔向全面小康——騰沖市移民安置示范區建設助推鄉村振興

    “十三五”時期,騰沖市以“美麗家園,小康庫區”建設項目為契機,將移民安置區打造成“宜居、宜業、宜游”的美麗鄉村,為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎,推動鄉村產業旺起來,家園美起來,錢袋子鼓起來。

    初冬時節,位于騰沖市檳榔江上游的三岔河水庫碧水藍天,風光秀麗。繞行在環湖公路上,湖光山色與村莊渾然天成,一幅天然的山水國畫卷徐徐展開,村莊在畫中、畫中有人家的美景令人心曠神怡。

    然而這些村莊原來卻是散落在孫家壩、輪馬壩、膽扎壩、三岔河臺地等地。因建設三岔河水電站工程的需要,實施移民搬遷工程新落成的村莊,呈現在眼前的村莊透著現代化氣息,一座座具有騰沖傳統風格的民居,科學布局,整齊劃一,功能完善,矗立在湖畔,倒影在水中。

    移民新村的小康步伐

    “移民新村建得比城市還漂亮,農村規范化建設至少提前了100年時間。”在移民安置點膽扎社區,今年55歲的大寨小組長王興喬高興地說道,每年的長效補償有2萬元左右,基本生活沒有問題。住著寬敞明亮的新房,居住環境干凈衛生了,大家的精神風貌也改善了。日常生活除了處理小組上的事,管護好山林,照顧九旬高齡父親的飲食起居,讓父親安享晚年。

    “當時不愿搬,當時膽扎小街的房產有鋪面,每年出租收入有1.4萬元,搬遷后這筆收入沒了。田地被征收沒有生產資料,等于沒有生活來源,往后一家人靠什么生活?農民首先考慮的是生計吃飯問題。”王興喬哈哈大笑地說,工作隊上門做他的思想工作有五六次吧。移民新村建設規劃圖公布后,愿意搬遷的群眾大概到九成,到新地基抽簽階段,“有些群眾嘴上說不愿意,心里卻是美滋滋的,哪塊地基稱心如意,早已謀劃好,就等通知了。”

    在移民新村經營飯館的屈在華說,“1998年在輪馬村開飯館,生意較好的時候年收入10多萬元;遇上水電開發需要移民搬遷,他認為這是一次難得的發展機會,食宿一起經營;自愿選擇把食館從輪馬街搬遷到膽扎社區,在西南端自家的一塊河灘地上,還干自己的老本行食館,建起一幢有33間標準房間的鄉村旅館,取名叫瑯琊湖畔。”

    屈在華告訴記者:“今年受疫情影響,來游玩的人數量減少,只能勉強維持正常的運轉。他相信疫情終將過去,隨著美麗鄉村建設越來越好,鄉村旅游肯定會火起來的,到那時就不用擔心生意了。”

    “夫妻倆已經忙碌了一個早晨,正準備粉碎加工玉米秸稈制作飼料。”在傈僳族大哥蔡近莊家看到,一座“三房一照壁”中式的二層小洋樓裝飾得富麗堂皇,熠熠生輝,敞亮的客廳,家具擺放有序,庭院收拾得整潔干凈,看不到一點水漬的痕跡;用上沖水式衛生間、太陽能。蔡近莊妻子用清脆的聲音告訴記者:“大兒子外出務工,小女兒還在讀初三。長效補償每年有7000元,養了兩頭牛和幾頭黑豬,種植了一畝重樓有兩年了。”

    據了解,移民安置點統一建成了污水處理系統,按城市小區規劃設計,家家戶戶的生活污水經污水設備人工濕地凈化處理均達到排放標準。

    據保山市移民安置辦工作人員介紹,孫家壩移民安置點是庫區最大的安置點,安置了膽扎社區大寨、小寨、楊家寨、熊家寨、孫家壩5個村民小組336戶1236人,其中傈僳族群眾占40%。

    騰沖檳榔江三岔河水電站項目總投資31億元,其中移民安置工程資金超過一半,投資金額達16.4億元,建成移民安置點10個、7座橋梁、改復建環湖道路42.8公里、10個人工濕地污水處理設施、1個垃圾集中焚燒廠、移民生產道路40公里、2個村委會、2所小學、2個衛生室。

    2019年,發放移民安置群眾直補資金和長效補償資金共2150.3萬元,其中直補資金258.3萬元,長效補償資金1892萬元。

    通過移民搬遷和移民后期扶持,三岔河庫區移民群眾的住房、教育、醫療、飲水、電力、交通等公共實施及產業發生了翻天覆地的變化,移民群眾提前實現脫貧致富,達到小康生活。

    一幅宏偉藍圖已經繪就

    時間回到7年前。

    檳榔江,古名密旦河,一條美麗的河流,由膽扎河、輪馬河、大岔河匯集而成,全長119公里,騰沖境內控制流域面積2320平方公里。因其支流眾多,水量充沛,水位落差大特點,檳榔江流域具有開發綠色能源水電得天獨厚的優勢條件。

    經過水電專家對檳榔江流域進行多次考察、論證、評審后,最終一個優化后的“兩庫四級”水電開發方案出臺,“四級”電站建成后總裝機容量達52.8萬千瓦。三岔河水電站為第一梯級,庫容2.59億立方米,裝機容量7.2萬千瓦,年平均發電量3.289億千瓦時。該項目建設征地涉及猴橋鎮猴橋、輪馬、膽扎3個社區的土地,需搬遷安置輪馬、膽扎2個社區1183戶4535人。

    水電建設工程浩大,征地移民繁雜眾多。第一次檳榔江水電開發移民搬遷工作座談會開得并不順利,村社干部和群眾反映最強烈的問題:移民搬往何處?征用田地如何補償?

    “應該采取措施,田地不能一次性買斷,要保證養得活這些地方的漢族、傈僳族子孫。”有移民群眾提出,“田地不買兒孫飯,一次性買斷就斷了子孫后代的活路,這樣的事情不能做。”

    輪馬、膽扎兩個社區的群眾普遍認為:兩個社區土地面積20多萬畝,即使征用一半也還剩余一半,不必搬到外地,要求就地后靠安置,并保留原來建制村;田地補償要求享受長效,不要一次買斷;移民安置點規劃成新農村,鄉村旅游要發展起來,種植、養殖產業也要發展起來。

    “宣傳工作不到位,準備不充分。”一位移民搬遷工作隊隊員回憶:“宣傳發動階段對建設電站的經濟效益講得多,對群眾的利益說得少,群眾不理解不支持,產生了抵觸情緒。”

    由于征地、移民搬遷工作開展不順,作為檳榔江水電開發的龍頭工程,三岔河水電開發工程被按下了暫停鍵。

    兩條寶貴經驗的探索實踐

    騰沖移民搬遷工作隊經過一次次測算、一次次研究匯報,又一次次與檳榔江水電開發公司磋商,僅與搬遷群眾就進行了40余次大大小小協商、談判,“長期固定實物補償”的新路初具雛形,在省、市召開的檳榔江流域水電開發移民安置工作協調會上,同意確立在該流域進行“長效補償”試點。

    第一個試點選在了“兩庫四級”的第三個梯級,正在建設的蘇家河口電站,涉及移民搬遷的群眾按照“淹多少、補多少”原則,實行長期固定實物補償。根據移民補償補助標準,用時不到四個月移民搬遷工作全部完成。

    “長期固定實物補償”政策相繼在騰龍橋二級電站、等殼電站等水電開發中試點推行。

    這一政策在實踐中應用進一步調整和補充完善,形成了“16118”工程移民安置方式,即以“長期固定實物補償”為基礎,實行城市安置、城鄉結合安置、農業生產安置、分散安置、貨幣安置和就業安置六種安置方式,建立產業發展基金和享受統一后期扶持,采取八條移民安置措施。

    “長效補償”從群眾中來,到群眾中去。尊重移民群眾的意愿,聽取廣大移民群眾的意見,最大程度保證移民群眾利益,從根本上解決了困擾三岔河水電開發的難題。三岔河水電開發中涉及移民搬遷的群眾從其他水電開發移民搬遷實例中漸漸獲得了信心,壓在群眾心中的石頭落下。

    2011年4月,三岔河水電站建設工程順利啟動,檳榔江三岔河水電站建設相關機構和移民安置現場指揮部進駐開展移民安置工作。

    盡管有了長效補償、后靠安置兩條政策,然而部分移民群眾仍持顧慮、觀望態度。

    當年冬天,移民安置工作隊實物調查組進入輪馬村、膽扎村開展人口、房屋及附屬物的單項實物指標調查,調查后張榜公布。

    一位曾經參加過移民安置工作隊的隊員告訴記者:“實物調查初期工作推進速度慢,涉及移民切身利益,遇到的困難矛盾也多。”

    將心比心,以心換心。移民工作隊隊員俯下身、靜下心、沉住氣,宣傳移民政策,走村入戶耐心化解各種矛盾,幫助移民群眾解決實際問題,用真情換來移民的理解和支持。

    兩榜公示、復審、移民簽字確認……歷時一年的實物指標調查工作圓滿結束。

    三岔河水電站開發移民搬遷安置工作順利推進。2013年完成圍堰截流區搬遷安置工作,2015年10月實現水庫下閘蓄水,2016年5月實現并網發電,2016年7月完成最后一戶移民搬遷安置工作,2016年底基本完成移民安置基礎設施配套建設。

    “苦水淚水汗水匯水發電,揪心煩心真心用心于民。”原騰沖檳榔江三岔河水電站工程建設移民安置現場指揮部常務副指揮長李家賢在記者采訪時吟誦這副橫批為“無怨無悔”的對聯,表達了移民安置工作當時的心情,移民工作隊艱辛付出與無私奉獻,以艱苦奮斗、勇于擔當的精神,以優質服務幫助移民圓了家園夢、幸福夢,實現了三岔河水電開發工程勝利建成的宏偉目標。

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